防护林体系建设投入力度，建立稳定的资金投入机制，专项解决退化防护林改造资金，将改造经费纳入同级财政预算。要严格资金管理，强化资金绩效评价，确保改造资金的专款专用和使用效益的最大化。要搞好衔接，用足用好现有政策，出台扶持优惠新政策，稳步推进退化防护林改造。对灾害损失严重、生态区位重要的退化防护林，采伐后重新造林的，纳入国家现有林业重点工程营造林投资计划；对退化防护林进行补植补造、抚育改造的，优先纳入中央财政造林和森林抚育补贴范围，并在中央财政种苗补贴中给予倾斜。

　　（十三）创新改造机制

　　要积极引导林木所有者、林地承包者和经营者投资投劳开展改造，帮助提高防控和分散风险的能力；鼓励农户成立农民专业合作社，合作开展退化防护林改造；积极探索大户和企业承包、“龙头企业＋农民专业合作组织＋农户”、企业认建等新型组织形式，规模开展退化防护林改造；引导农民以土地、劳力等要素入股，实行多种形式的联合与合作，支持农民与龙头企业结成互利共赢的利益共同体。要约法三章，严禁借更新改造之名，发生破坏森林资源的现象。严格执行森林限额采伐和凭证采伐等相关制度，科学确定采伐方式。各地在编报森林采伐限额时，要充分考虑退化防护林改造的需要，落实年度实施指标。涉及更新改造国家级公益林的，按《国家级公益林管理办法》执行。

　　（十四）强化科技支撑

　　依托林业科技计划、科技支撑专项、科技成果推广与转化等项目，加大对退化防护林改造的支持力度。强化防护林改造的基础理论、技术集成、成果熟化、机制创新，促进先进实用改造技术的推广应用。要尽快开展退化防护林诊断评估、机理分析、树种筛选、种苗扩繁、采伐更新，以及林分结构优化、人工林地力维持、灾害防控、效益监测等领域基础性、前沿性技术的研究推广。要深入进行退化防护林采伐、更新、管护等政策研究。完善防护林标准体系，抓紧制定《退化防护林改造技术规程》等国标行标。各地要研究出台本地区退化防护林改造技术标准，确保改造工作依法合规。要加强交流合作，密切跟踪退化防护林改造新技术、新方向和新趋势，学习借鉴国内外先进技术和管理经验，切实提升改造的科学化水平。

　　（十五）提升能力建设

　　要根据本地区退化防护林改造工作需要，合理配备人员，特别是要加强专业技术人员的配备，确保改造工作需要。要加强专项业务培训，强化退化防护林改造技术及相关法规的培训，提高从业人员素质和业务水平。要加强基层一线的监测机构、设备、设施等建设，进一步加快防护林监测体系建设，全面提升防护林体系建设质量与水平。

　　国家林业局

　　2014年12月25日

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