国务院办公厅13日转发工信部、发改委、财政部和食品药品监管总局联合制定的《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》，部署进一步规范市场秩序，推动企业兼并重组，优化产业结构，提升质量效益，促进婴幼儿配方乳粉产业健康发展。

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　　兼并重组的目标是到2015年底，争取形成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度达到65%；到2018年底，争取形成3-5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度超过80%。

　　有实力乳企或飞跃式发展

　　据介绍，2013年底，在国内128家婴幼儿配方乳粉生产企业中，年销售收入超过20亿元的大型企业集团有6家，前十家国内品牌企业的行业集中度为45%。“从对行业发展规律分析，预期2015年提升到65%是可以实现的，后三年虽然难度加大，但是力争年平均提升5%，到2018年提升到80%也能实现。”工信部消费品司副巡视员高伏称。

　　当前婴幼儿乳粉行业准入门槛提高。5月31日，国家食品药品监督管理总局结束对婴幼儿配方乳粉生产企业生产许可证审查。高伏认为，产业政策和生产许可条件进一步加严调整后，将倒逼一部分企业联合重组或转产退出，个别企业可能面临关闭。值得注意的是，本次方案将兼并重组的范围限定为“在我国境内依法取得婴幼儿配方乳粉生产资质的乳制品企业”，意味着拿不到许可证的企业将无缘兼并重组。

　　飞鹤乳业副总裁卢光对中国证券报记者表示，方案的出台是企业实力的“试金石”，对于有实力的乳企来说，可通过此次政策获得飞跃式发展，未来飞鹤也将积极参与到兼并重组中。

　　财政金融多方政策支持

　　方案提出，要坚持企业主导、政府引导。对此，高伏表示，兼并重组由企业自愿、自主决策，政府不搞拉郎配、不搞行政命令，更多是放在发展环境的营造上，为企业在整个兼并重组工作活动过程中松绑，引导促进企业公平竞争、优胜劣汰。

　　同时，方案还提出了包括简化审批手续、落实税收优惠政策、加大财政资金投入、加大金融支持力度、发挥资本市场作用、落实土地管理政策等六项政策保障。

　　与中国证券报记者此前获得的申报稿相比，新方案中“发挥资本市场作用”政策变化较大。提出鼓励婴幼儿配方乳粉企业利用资本市场开展兼并重组，可以通过发行股票、企业债券、非金融企业债务融资工具、可转换债等方式为兼并重组融资。允许符合条件的企业以发行优先股、定向发行可转换债券及其他金融创新方式作为兼并重组的支付手段。对上市公司发行股份实施兼并事项，不设发行数量下限，兼并非关联企业不再强制要求作出业绩承诺。“相当于为现有几家乳业上市公司兼并重组提供了绿色通道，将有望激发并购热情。”一位市场人士称。

　　高伏表示，财政资金支持主要是现有的一些财政政策，包括淘汰落后产能奖励政策、中央财政技术改造资金等，“没有具体的金额，因为是动态的。财政资金支持原则是向婴幼儿乳粉倾斜，有一批企业或者不同企业都要用的时候，将优先考虑婴幼儿乳粉。”

　　工信部消费品司司长王黎明表示，工信部和国家开发银行经过协商，国开行将拿出300亿元贷款资金，给符合条件的、在兼并重组过程中的企业予以贷款支持。国家开发银行相关人士表示，国开行将以工信部推荐的奶粉企业兼并重组重点项目为基础，提供贷款支持和各类金融产品的服务，同时结合实际情况，为企业提供基准利率、延长贷款期限等条件。