编者按：北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋指出，从趋势来看，2016年低空放开有望突破，但是具体政策出台，还需要过程。A股上市公司中，海特高新(行情,问诊)、威海广泰(行情,问诊)、洪都航空(行情,问诊)、四创电子(行情,问诊)、中航电子(行情,问诊)、华夏幸福(行情,问诊)、国睿科技(行情,问诊)、四川九洲(行情,问诊)、伊立浦(行情,问诊)、中信海直(行情,问诊)、川大智胜(行情,问诊)等11股值得布局。

　　通用航空板块午后拉升，截至发稿，中直股份、中航飞机两股涨停，洪都航空涨超8%。

　　根据1月21日中国政府网公布的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下称《意见》）任务分解表，今年6月底前，国家发改委 、民航局、交通部等部门要出台涉及邮轮游艇旅游、低空飞行旅游的具体措施。

　　这使得行业内感到低空放开的脚步临近。

　　北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋指出，从趋势来看，2016年低空放开有望突破，“但是具体政策出台，还需要过程。”他说。

　　2010年11月，国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，提出积极稳妥推进低空空域管理改革，最大限度盘活低空空域资源，促进通用航空事业健康有序发展。

　　上述意见提出，2011年前在局部地区进行改革试点，2011-2015年，在全国推广改革试点，逐步形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体的低空空域运行管理和服务保障体系。

　　2016年-2020年为深化阶段，使低空空域管理体制机制先进合理、法规标准科学完善、运行管理高效顺畅、服务保障体系完备可靠，低空空域资源得到科学合理开发利用。

　　2014年11月21日全国低空空域管理改革会议召开，该会议审议了《低空空域使用管理规定》等四个管理办法。国务院副总理、国家空管委主任马凯指出，要最大限度盘活低空空域资源，促进通用航空产业快速健康发展，为国家经济社会发展等做出更大贡献。

　　开放低空需提升管理水平

　　据 1月21日公布的《意见》任务分解表，今年6月底前，要出台涉及邮轮游艇旅游、低空飞行旅游的具体措施。

　　此前各地一些低空飞行组织期盼已久。一些飞行培训价格不菲，有的高达数十万，其中涉及到直升机和固定翼飞机的执照价格还不一样，但是市场仍存在。不过，即便是拿到了飞行执照，由于目前低空仍未放开，这些执照意义不大。

　　低空一般是指全国范围内真高1000米（含）以下区域，目前在发达国家早已放开，而中国不仅未放开，就是1000米以上的空域，也管制严格。

　　对此， 湖北大学商学院旅游系主任熊剑平认为，说到底，还是当前的管理水平不够。

　　他曾在上海浦东机场遭遇过一次延迟起飞18小时的经历。熊剑平称，“这在国外是难以想象的。在很多偏冷地区，即使是外边大雪纷飞，飞机照常起降。但是中国来一场大雪或者极寒天气，大部分机场的飞机都得停飞。”

　　所以低空飞行作为一个新的旅游业态，能很大地促进旅游业的发展，但是可能最后实施不会那么快。

　　“最大的原因是管理水平落后，不只是一个部门，而是涉及到机场以及整个空管等部门。”他说。

　　中国低空旅游放开迟缓，是大量的中国人愿意到海外旅游的重要原因之一。比如2014年原籍中国湖北郧县81岁的闵姓老太太，在澳大利亚飞行跳伞，曾引起社会的关注，但是中国一般居民飞行跳伞，还不多见。

　　中国民航大学机场学院综合交通研究所所长欧阳杰指出，国家空管委现在着力推进低空开放的问题，2015年是“三步走”试点最后一年，“今年在低空开放领域或会有大的举措，应该出现一个利于低空航空旅游的局面。”

　　空域改革或破局

　　而低空旅游实施的本质，可能意味着中国通用航空时代将到来。

　　21世纪经济报道记者获悉，目前美国有1.9万多个通用机场，而中国只有几百家。美国有通用飞机20多万架，相比中国2000架左右的数量，几乎不可同日而语。

　　通用飞机，指的是除了军事、警务和客运、货运等之外的民用飞机，这包括休闲观光、农用飞机、私人飞机等。放开低飞旅游，这意味着整个低空领域将放开，同时机场、通用飞机制造业，以及培训等行业都会取得大发展，不过，这个放开仍有限。

　　截至目前，《低空空域使用管理规定》草案正在征求意见。根据一家航空飞行网站公布的草案内容，未来低空空域将实行动态管理，灵活使用。

　　比如，在军航战备训练和执行紧急任务需要使用低空空域时，可将监视、报告空域调整为临时管制空域；遇有紧急突发事件、地方政府组织重大活动、军用机场无飞行活动等情况时，可临时调整低空空域类型，适时放宽低空空域使用权限。

　　空域类型调整由飞行管制分区主管部门负责，报飞行管制区主管部门备案，由民航地区飞行情报管理部门向社会公

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