电改新方案箭在弦上 未来国家电网或仅剩“通道”功能

　　卓创资讯分析师王晓坤认为，如果此轮电改比较彻底，未来国家电网将不再是上游电企“唯一的买方”和下游用户“唯一的卖方”，而是“第三方”

　　几乎停滞了12年的电力体制改革终于要推出新方案了，这一消息让业界对于电改再次充满期待！

　　有媒体报道称，10月28日，国家发改委再次组织召开电力体制改革方案专家研讨会，研究改革思路。这是继发改委6月密集向各方征求意见后，开始新一轮征求意见。之前就有媒体报道，新的深化电力体制改革方案已起草完成，并递交到国务院。

　　据了解，新电改方案由国家发改委牵头负责，最大亮点在于网售分开，提出“四放开、一独立、一加强”，其中，发电计划、电价、配电侧和售电侧等环节都有望放开；交易机构独立和电网规划加强；仅由国家核准输配电价；将允许民营资本进入配电和售电领域等。据称，该方案有望于今年年内获批。

　　卓创资讯分析师王晓坤接受《证券日报》记者采访时称，如果此轮电改比较彻底，未来国家电网将不再是上游发电企业“唯一的买方”和下游用电企业“唯一的卖方”，而将成为一个“第三方”——发挥单一的输电通道功能，仅收取“通道费”。

　　中投顾问高级研究员任浩宁也向《证券日报》记者表示，新一轮电改加强对电网公司监管力度、剥离电网公司非主营业务、避免重复建设才是重点工作，电网公司应将基础设施建设、电力服务职能发挥到极致，其它环节则交由国营或者民营电力公司运作。

　　新方案被要求年内推出

　　早在2002年，国务院以国发[2002]五号文件下发《电力体制改革方案》（即五号文），该方案为电力体制改革规划了一条中长期路线，它制定了明确的改革目标与清晰的电力系统市场化改革路径，提出政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网四步改革措施，逐步构建起竞争性的电力市场。

　　2003年，电价改革方案也出来了。但是此后整整12年，除了厂网分开得以实施，各种电力改革的动作和口号层出不穷，包括竞价上网、大用户直购电试点等等，但最终都因为种种原因未能很好的推动下去。

　　此前，中国能源经济研究院研究员陈哲接受《证券日报》记者采访时表示， 2002年以来，电改唯一得以实施的就是厂网分离，其最大阻力可能来自于国家电网，关键在于国家电网一家垄断，一家独大，作为上游电厂的买方，和作为下游用电大户的卖方，话语权过于强大，在未来多条特高压线路相继建成后，国家电网的垄断地位会更加巩固，可能会更加强势，因此，如果电改不触碰国家电网的垄断地位，不改变其“追逐利益最大化”的企业属性，未来的电改就仍不容乐观。

　　今年以来，中央多次强调“能源革命必须还原能源的商品属性”。习近平总书记在今年6月份的中央财经领导小组会议上就明确提出，要抓紧制定电力体制改革总体方案，并对发改委提出要求，在今年底拿出新电改方案。

　　据悉，新一轮电改方案的框架仍然是由2002年国务院颁布的《电力体制改革方案》（“五号文”）构成的，其核心目标是建立市场化定价的电价体系，核心是从体制上实现“网售分开”，让市场化的购售电公司去经营；放开的用户可以从市场化的购售电公司购电，有能力的大用户可以直接跟发电企业购电。

　　新方案将利好多个市场主体

　　对于新一轮电改方案，有分析人士认为，大用户直购电试点有利于区域电网公司与低成本电力企业；电改输配端投资增加与引入民间资本有利于输配电设备企业，与电网关系紧密的输配电企业还有可能参与到输配网建设中去，因此，电力行业上下游的多个市场主体将从电改新方案中获益。

　　王晓坤分析称，新一轮电改首先获益的是发电企业，特别是对于那些资源配置优化、生产效率高的发电企业将获得更多的上网电量。

　　国金证券(行情,问诊)研究也认为，随着电力体制改革的推进，电价将最终反映资源稀缺程度和市场供求关系，必然导致上网电价“同网同质同价”，水电作为最具竞争力的清洁能源，在电价市场化的过程中将明显受益。目前，我国水电上网平均电价为0.301元/千瓦时，是各能源发电电价水平最低的，较燃煤电厂平均上网电价低0.1元/千瓦时。随着改革力度的加大，电力市场化推进，水电竞价上网优势明显，电价水平提升空间巨大。

　　任浩宁分析称，一方面，电改对电力行业而言是利好消息，市场化定价、煤电联动、输配分离等基本原则将被贯彻落实，电力行业整体运行效率必然大幅提升；但另一方面，电改对某些上市公司而言，却并没有实实在在的利好，如今被热炒的电改龙头股仅仅涉及概念炒作，这只是游资惯用的伎俩。

　　任浩宁认为，如果电改真的将市场化进行到底，公开、公正、公平的竞争秩序能够确立，则民企在电力行业的影响力、竞争力必然逐渐得到体现，电力投资、电站运营、输配电等各个环节未来将有更多民企的身影出现。

　　此外，国金证券分析，随着未来输配分开和配售分开，发电公司、配电公司和大用户将真正介入输电网络，使电网作为电力商品的载体，进入商业化运营；同时，为了理清“输配电价”，电网公司大量的辅业资产将被剥离，电网旗下的小电网公司将处在主辅分离、输配改革的过程中，区域性小电网上市公司可能更有优势获得一些优质资产。

　　电改未必要拆分国家电网

　　任浩宁分析称，电改难以推动的原因：第一，电改是一项系统性工程，涉及国家部委职能调整、国企央企兼并重组、地方政府利益调整，利益相关者太多、太复杂、推进起来较难；第二，电力行业是国民经济的基础性产业，从

[1] [2] 下一页