国储棉政策，国家投入巨大，社会资源浪费。按已入库800万吨计算，国家已投入收储资金1600亿元左右，每年需支付银行利息100亿元，仓储费用10多亿元

　　开始自2011年的国储棉收购政策，目前已经导致中国国内棉花价格高出国际市场4500元/吨。目前国内收储价格20400元/吨，截至5月13日，国际CotlookA指数折人民币1%关税价格14889元/吨，内外棉无税价差约为4500元/吨。

　　《第一财经日报》记者调查显示，继去年第三、四季度棉花收储企业交储难，棉农亦难从中得到实惠(参见本报2012年11月28日报道《暗战储备棉：“托市收购”的秘密》)，如今，处于中游国内的棉纺织行业也正在发生着一系列的“链式反应”。

　　据本报记者调查，国储棉收购政策之下，在国储棉自身亏损、棉农难受益同时，真正受到影响的是原本即薄利的中国纺织服装行业，不仅整个产业正受到集体打压，而且中国棉纺织业产业链条生态也随之改变，以至于部分企业不得不外迁至海外寻找利润。

　　而在竭力维持高价格的国储棉，其高达900万吨的库存水平已经高出年度中国棉花消耗量，国储棉现在面临的库存减值和直接亏损，给财政造成的压力已成重负。

　　此外，价格的扭曲还在导致进口配额腐败、棉花期货市场失去定价功能并萎缩等一系列后果。

　　本报记者调查显示，棉花收储政策，正在引发整个链条的扭曲，高价收储这种模式已经穷途末路。对棉农的保护和补贴方式、对种植棉花的保护都亟须重新思考。

　　高达4500元/吨的价差

　　国储棉的收储政策源自2010年。由于之前的棉花市场不景气，2010年国际棉花价格暴涨，高达32000元/吨，这导致当时有不多库存的国储棉大赚。早前1万元/吨收储的棉花，涨幅高达2倍。

　　“问题在于，国储棉以为这种涨价将成为常态，以为收得越多就赚得越多，因此敞开收购，但没想到2011年之后棉花价格大幅下降。”一位资深棉花市场人士告诉本报记者，实际上，像2010年棉花价格超过1美元/磅的情形历史上只发生了两次，不能以此为常态。

　　高出国际市场的价格收购国内棉花，另外一个理由是保护棉农利益，稳定国内棉花种植面积和棉花生产，保障国内的棉花供给。

　　据前述资深人士称，在2011年有关棉花工作会议上，国储棉有关官员即讲道，“中国是纺织服装业大国，有一定的棉花自给率，才放心发展纺织服装业，棉花自给需要一定的量，不然会受到海外的牵制。”

　　但目前的情形是，国内的棉花高价格，正在人民币升值、劳动力成本提高等原因之外，大幅提高中国纺织服装行业的原材料成本，整体压低了中国纺织服装业的国际竞争力。

　　即便是按照目前的收购价格，据本报记者去年11月中旬在产棉大省山东对棉农的调查，棉农利润也没有比较优势，棉农种棉积极性并不够。对棉花进口的配额管制反而滋生腐败，导致棉花进口配额被买卖，并加剧棉花走私。

　　由于国储棉和进口棉存在巨大的价格差，进口棉额度自然成为有些人牟利的工具，一吨进口棉的资格，卖到三四千元。

　　李文(化名)是浙江的一家民营棉纺企业负责人，有自己的纱厂和织布厂，公司产品80%依靠出口。他向本报记者抱怨，纺纱现在就是不赚钱的买卖，自从实施国储棉收购政策后，已经基本不赚钱。

　　“我们一吨棉花，比国外同行要贵4000多，我们进口的棉纱，价格甚至比我用的棉花价格还低，我们怎么竞争？”李文说，“目前只有在苦苦地维持当中，相当的辛苦。公司到现在能够维持，保持一定的出口，主要是我们的工人技术熟练，比较勤快。”