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　　编者按：据悉，被称为“土十条”的《土壤环境保护和污染治理行动计划》己提交至国务院审核，有望在今年下半年出台。分析人士指出，我国土壤污染日趋严重，国家也日益重视，在政策刺激下，土壤修复产业将步入“黄金时代”，相关概念股布局正当时。

　　“土十条”有望在下半年出台

　　被称为“土十条”的《土壤环境保护和污染治理行动计划》出台渐行渐近。环保部科技标准司副司长刘志全透露，“土十条”已由环保部提交至国务院审核。而在2015年3月，环保部副部长李干杰也曾透露，“土十条”经过了几十稿的修改完善，征求了有关部门和地方政府意见，在环保部已经走完相关审批程序，下一步修改完善后将提交国务院审议。

　　近日，有参与编制“土十条”的专家向《投资快报》记者透露，己经提交国务院审核的“土十条”， 包括划定重金属严重污染的区域、投入治理资金的数量、治理的具体措施等多项内容。其指出，基于此己是在听取了多方意见、建议，并按照国务院要求进行了多次的修改，国务院一次过审核通过的可能性极高，预计在今年下半年便会下发。

　　环保部南京环境科学研究所所长高吉喜认为，大气污染、水污染及土壤污染防治“三大战役”，哪一个都不能忽视。环保部对环境污染治理有一套顶层设计，“大气十条”（《大气污染防治行动计划》）“水十条”（《水污染防治行动计划》） 已经颁布， “土十条”（《土壤污染防治行动计划》）预计下半年能够出台。

　　学者指出，我国耕地面积不足全世界一成，却使用了全世界近四成的化肥；我国单位面积农药使用量是世界平均水平的2.5倍，已经到了触目惊心的地步。此外，尽管近年我国淘汰、禁用了剧毒高残农药（有机氯、有机磷），新品种农药不断推出上市，使人畜中毒事件大幅下降，粮菜农残合格率上升，但目前我国农药用量仍是世界平均水平2倍。

　　据2014年4月环保部和国土资源部发布的《全国土壤污染状况调查公报》，我国近五分之一耕地遭污染，部分地区土壤污染较重，全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中耕地土壤点位超标率为19.4%，重污染企业用地点位超标率为36.3%，工业废弃地点位超标率为34.9%，工业园区点位超标率为29.4%，采油区点位超标率为23.6%，采矿区点位超标率为33.4%。

　　据了解，除了化肥和农药滥用留下的污染，近年来粮食重金属污染事件屡现报端。九三学社中央在2013年曾透露，全国耕地重金属污染面积在16%以上，其中在大城市、工矿区周边情况相当严重。而2011年，农业部对湖北、湖南、江西、四川四省重点污染区的88个县237.2万亩水稻田调查，超标面积160.8万亩，超标率67.8%。

　　中国环境科学研究院教授谷庆宝认为，国家应该尽快推进土壤污染治理立法，从而弥补法律缺失，推动地方和企业主体加快土壤污染修复进程，同时设计商业模式，弥补土壤修复投资大、收益慢、回报低的问题，设定合理的激励机制和盈利模式，鼓励更多市场主体和资本的参与。

　　土壤修复产业迎良机

　　事实上，土壤污染日趋严重己经引起了高层的重视。国务院总理李克强在去年的政府工作报告中首次提出要实施“土壤修复工程”。 而业内人士表示，土壤污染不同于其他污染，它极难降解，甚至可能永远在环境里循环，对人类生活造成极大危害，出台“土十条”己是刻不容缓。

　　据了解，当前我国土地污染总体情况是，部分地区土壤污染较重，特别在重污染企业用地及周边、工业废弃地、工业园区、固废集中处理处置场地、采油区、采矿区、污水灌溉区、干线公路两侧等局地、局部区域，主要污染物是镉、砷、铅、汞、铬、铜等。中国环境监测总站2011年对284个工矿企业周边土壤调查监测结果表明：属清洁、尚清洁土壤占68.1%，轻度污染占13.1%，中度污染占3.3%，重度污染占13.5%。

　　“土十条”出台渐行渐近，对于其可能带动的投资机会，业内也期望很高。环境保护部生态司司长庄国泰曾表示，与大气、水污染治理相比，我国土壤污染治理刚刚起步，总体差距较大。可一旦市场打开，其规模将远远大于大气和水污染的治理。据环保部通过运用国际通行模型，对“水十条”影响做的预测评估，土壤修复市场带动的投资规模超过5.7万亿元。

　　《全国土壤污染状况调查公报》显示，我国土壤总的超标率为16.1%。来自国土资源部土地整治中心提供的数据显示，我国土壤污染修复产业产值尚不及环保产业总产值的1%。而在发达国家，这一比重达30%以上。据新华社报道，2013年全国土壤修复领域企业由200多家增至500多家，产值达140亿元。预计2015年我国土壤修复市场规模将达400亿元。未来4到5年，将是土壤修复产业快速发展期。

　　分析人士指出，因我国土壤污染日趋严重，国家对污染土地的环境管理也日益重视，在政策刺激下，土壤修复产业将步入“黄金时代”。对A股市场而言，此前“大气十条”、“水十条”出台前后相关板块都获得市场追捧，“土十条”出台预计也将带来新一轮二级市场投资热潮，目前布局相关相关概念股正当时。

　　“多年粗放式发展使得我国土壤污染极其严重，土壤修复的市场空间在万亿级，近年来土壤污染的危害逐渐显性化，高层开始重视，治理规划、试点项目陆续出台，土壤修复市场正在启动过程中。”申万宏源(行情000166

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