编者按：“要重点实施‘一带一路’、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，争取明年有个良好开局。”中央经济工作会议刚刚落幕，此次会议将“优化经济发展空间格局”列为2015年经济工作的五项主要任务之一。

　　继去年中央经济工作会议提出推进建设“一带一路”之后，今年经济工作会议又一次提及“一带一路”战略。“一带一路”连续两年都被列为下年度经济工作的主要任务，而它的提出也不过一年多时间。

　　虽然备受关注的“一带一路”规划仍未出台，但今年中国筹建亚洲基础设施投资银行，并设立丝路基金，已经在采取实际行动来支持“一带一路”战略。

　　“中央经济工作会议把‘一带一路’作为优化区域格局的重要内容。”国家行政学院经济学教研部主任张占斌教授对21世纪经济报道表示，“这三件事情（‘一带一路’、京津冀协同发展、长江经济带）至少明年要破题，可能有新的举措出来，或者是规划、改革意见、政策等。”

　　“一带一路”创新区域政策

　　今年以来，中国经济下行压力加大，对一些依赖资源、能源经济的中西部省份来说，日子尤其不好过。

　　改革开放三十多年来，中国的发展得益于各个区域的不同发展探索，区域经济的活力与动力成就了以往经济的高速增长。在区域经济学所谓的四大板块中，东部、中部、西部、东北都有不同的发展使命和水平，而东部沿海地区的率先发展，也为其他板块发展带来了更多机会。

　　过去十多年沿海地区重化工业的飞速发展，催生出对煤炭等能源资源的大量需求，能源价格飞涨，从而带动了中西部能源地区的高速增长，涌现了内蒙古、陕西等为代表的“金砖四省”。

　　然而，在经济进入新常态下，高增速不再，一些地区以往的优势不再，煤炭经济下滑，使得以煤为主的地区增长乏力。因此，各个区域的发展急需寻找新的增长动力源(行情,问诊)。中国的改革开放，一直都是在不停寻找新的动力源的过程，通过区域政策方面的探索，为各个板块的发展注入活力。

　　从东部沿海地区开发开放起，改革开放逐渐向中西部地区推进，从沿海开放到沿江、沿边乃至内陆开放，中国已经走向全方位开放，此次中央经济工作会议提出要构建开放型经济新体制。对于中西部地区而言，“一带一路”的提出正是提高开放程度的机遇，也是缩小东西部差距的机遇。

　　“要完善区域政策，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。”中央经济工作会议为优化经济发展空间格局指出的方向。而相对于以往的区域战略，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带更注重于区域之间的合作，注重共同发展。

　　国务院发展研究中心发展部区域经济研究室主任刘云中对21世纪经济报道表示，“一带一路”注重区域联动，更强调不同板块之间的互动，比过去四大板块战略更进了一步。

　　在这些年的发展中，东部地区率先发展，而中西部地区与其差距越来越大，国家先后提出西部大开发、东北振兴和中部崛起等战略，支持这些落后地区发展。不过，“一带一路”战略则是通过经济纽带将各个板块联系在一起，通过市场的力量促进区域之间的互动。这次经济工作会议也提出，“改革创新打破地区封锁和利益藩篱，全面提高资源配置效率”。

　　刘云中认为，这种区域政策的创新是很大突破，它突破了原有区域政策甚至区域研究囿于国内的局限，强调内外联动，在更大的经济发展空间格局内，调动两个市场两种资源。

　　当然，这些新的区域政策不能完全替代旧有的区域政策。中央经济工作会议指出，西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略，要继续实施。在12月5日召开的中央政治局会议上，也明确提出继续实施区域总体发展战略。

　　“从区域政策和区域格局来看，中央一直强调区域总体发展战略，这还要继续做。”张占斌表示，在这个前提下要强调重点，就是推进“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带，这不仅会对中国的区域经济发展起到推动作用，还将对中国与外国的经济合作起到一定带动作用。 带动中西部工业化与城镇化

　　这次经济工作会议提出，推进城镇化健康发展是优化经济发展空间格局的重要内容。

　　对于中西部地区来说，未来要承担国家城镇化发展的重任，今年中国政府工作报告就提出“三个一亿人”问题，其中第三个一亿人是引导约一亿人在中西部地区就近城镇化。

　　当然，要推动中西部地区城镇化发展，需要产业作支撑，因此中西部地区工业化也需要同步推进。

　　“‘一带一路’对中西部地区是利好消息，中央推进城镇化建设也希望中西部地区有更大的发展。”国家行政学院经济学教研部主任张占斌告诉21世纪经济报道记者，将来随着“一带一路”的建设和城镇化的推进，一些重要的基础设施，比如铁路建设会加快，也会修建、改造一些重大水利工程，一些城市的地下管网改造也会加速，有些地方的保障房建设等跟民生有关的东西都会进一步加快。

　　这次经济工作会议提出“促进基础设施互联互通，推动优势产业走出去，开展先进技术合作，稳步推进人民币国际化”。“基础设施互联互通”正是习近平在提出丝绸之路经济带倡议时谈到的五通之一。而对于中西部地区而言，通过基础设施的互联互通“一带一路”可以通过铁路、公路、机场、管道、口岸、港口等建设，改变当地的发展条件与环境。

　　此外，中西部地区能源资源富集，尤其是比较落后的西部地区，在当前内需不足，产能过剩的情况下，通过“一带一路”建设可以盘活这些资源。

　　中国社科院工业布局与区域经济研究室主任、中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀对21世纪经济报道表示，“一带一路”可以带动西

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