中央一号文件临近 农垦改革或成重要内容

　　据媒体报道，农业部、发改委、财政部等多部委年中针对农垦系统改革启动了空前规模的调研，按照目前调研情况看，明年中央一号文件预计会对农垦改革进行重点强调，会有扶持农垦发展的相关政策。

　　今年年中开始，农业部牵头的八个部门组成的调研组对全国农垦系统发展问题进行专门调研，不论调研组规模还是调研范围都是近年少有，调研目的为农垦系统改革以及相关文件起草提供可行的实施路径和办法。

　　农垦改革方向包括推进农垦企业股份化改革、发展混合所有制经济、引进和利用民间资本参与农垦企业产权改革等。这也符合农业部2014年农垦工作要点。

　　梳理自2009年至今年的6份中央一号文件发现，农垦问题仅在2009年、2010年以及2013年的文件中略提及。如2009年提出解决农垦职工社保问题，2010年和2013年并非作为重点内容提出改革农垦管理体制。

　　另外，有消息称，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋近日飞抵三亚，并连夜召开专题座谈会，考察南繁基地规划建设和海南热带特色农业发展情况。

　　汪洋强调，农垦是中国特色农业经济体系的重要组成部分。农垦改革要守住三条底线：一是坚持国有制的属性；二是以“农”为主，将来中国的农垦就是中国农业的主力军，农业现代化的带头羊；三是不要丢了规模化的优势。

　　据了解，1949年新中国建立后，基于政治、军事及经济等多方面考虑，开始在边疆以及各省份建立国营农场，由此形成了经营职能与社会职能相结合的管理体制。改革开放之后，农垦系统也发生了变化，绝大多数农垦企业被下放到地方国资委管理；进入20世纪90年代，农垦系统改革的方向是“经营职能和社会职能相分离”，这也孕育出诸多经营主体，包括今日A股中的一些种植类上市公司。

　　有券商报告认为，过去10年来，无论是北大荒还是新疆建设兵团旗下的上市公司，均未体现出资源型企业的经营优势，“管理水平、市场化机制仍处于农垦计划经济时代”。

　　分析人士认为，和国有企业整体改革的重点一样，解决农垦企业效率的关键可能在于不断改善公司治理结构与提高管理水平，“国有农垦企业其实还蕴含着很大的潜力。”

　　农业部数据显示，农垦系统有1785个国有农场、612万公顷耕地(约占全国耕地面积的5%)、3200多家国有及国有控股企业、7500多亿元国有资产(不含土地等资源性资产)，主要从事农林牧渔业生产，由以粮食、橡胶为主。

　　对于下一步的改革方向，市场普遍预计，土地流转将逐步被专业生产合作社和大型农业生产集团所接收。现阶段我国大型农业生产集团(农垦和兵团系统等)主要存在管理不善的问题，而国企改革方案将刺激其管理的改善。大型农业生产集团一方面将受益于土地流转带来的规模化效应，一方面又受益于国企改革带来的管理水平的提高。(新浪财经)